قدمت منظمة سلام للديمقراطية وحقوق الإنسان في تقريرها الشامل توصيات من شأنها تعزيز دور مجلس النواب البحريني لاداء دوره في تعزيز الديمقراطية وخدمة الشعب في البلاد ، هذه التوصيات من شأنها تحقيق تغييرات ملموسة قبل الانتخابات العامة المقررة في أواخر 2026 ، والتوصيات منها :
- الإعلان علنًا وبشكل متكرر عن أهمية مجلس النواب المنتخب في البحرين وحث المواطنين على التواصل مع ممثليهم المحليين، سواء من خلال مكاتبهم أو مجالسهم، لنقل مخاوفهم ورغباتهم وتطلعاتهم؛
- التواصل والتشاور مع الاتحاد البرلماني الدولي والاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء من أجل تطوير المعرفة المؤسسية حول أفضل الممارسات الدولية فيما يتعلق بالعملية والممارسة البرلمانية؛
- إعادة صياغة الأحكام القانونية التي تحكم عمل مجلس النواب، بما في ذلك صلاحياته ونطاق التدقيق؛
- سن التشريعات في عام 2025 لحماية حرية التعبير لأعضاء مجلس النواب المنتخبين فيما يتعلق بالمسائل التي أثيرت في المجلس وفيما يتصل بدورهم كممثلين منتخبين للشعب البحريني.
- تمكين المجتمع المدني، بما في ذلك تعديل أو إلغاء الأحكام التي تمنح الحكومة صلاحية التدخل في اختيار رؤساء وأعضاء مجالس إدارة منظمات المجتمع المدني، وتشكيل مشاورة رسمية مع قطاع منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك لغرض إعلام الحكومة بمخاوف قطاع منظمات المجتمع المدني، ومخاوف أعضائها؛
- إلغاء التشريعات التي تقيد عمل النواب وتعديل اللوائح الداخلية لتمكينهم من أن يكونوا صوت الشعب وتشجيع الشخصيات القوية على الترشح لمناصب في المستقبل؛
- تعديل التشريعات لإنهاء تجريم التعبير في الأماكن العامة وعلى الإنترنت؛
- العمل على تمكين الصحافة الحرة التي تقدم مجموعة متنوعة من الآراء وتشجع تغطية اعمال مجلس النواب؛
- النظر في إعادة رسم الدوائر الانتخابية لتحقيق تمثيل أكثر تناسبية؛
- إلغاء أو تعديل قانون الحقوق السياسية لعام 2018 للسماح بمشاركة أكبر من السياسيين ذوي الخبرة والشعبية؛ و
- تعزيز وتمكين دور مجلس النواب في المساءلة والإشراف الحكومي من خلال تشجيع مراقبة أفضل لأنشطة حكومة البحرين.
جاء ذلك في بحث تم اجراءه في الفترة ما بين أكتوبر 2023 وسبتمبر 2024 من قبل المنظمة الحقوقية بعنوان تعزيز الديمقراطية.. "أمل قابل للتحقيق" وصدر امس .
اذ يمثل هذا التقرير بداية مبادرة تهدف إلى ضمان أن الانتخابات العامة المتوقع عقدها في البحرين في أواخر 2026 تفي بحق المواطنين في المشاركة في الشؤون العامة وأن تكون شاملة وتشاركية قدر الإمكان ، اذ تظل الثقة العامة في مجلس النواب المنتخب وأداء حكومة البحرين على المحك في ظل استمرار عدم تلبية التوقعات الشعبية المتعلقة بالحكم. وتبدو أصوات النساء والشباب البحرينيين، على وجه الخصوص، غائبة عن الخطاب العام.
وقد شمل البحث الذي أجرته منظمة سلام على: استبانة أجاب عليها 308 شخصًا . وقد حددت آراء الناس حول سلوك وسلطة مجلس النواب المنتخب؛ واستجابة الحكومة والديمقراطية في البلاد؛ وثلاث مناقشات مائدة مستديرة موضوعية في البحرين، شارك فيها حوالي 150 شخصًا؛ وأربع جلسات أخرى موضوعية عبر الإنترنت شارك فيها حوالي 200 شخصاً؛ وتنظيم ندوتين عامتين عبر الإنترنت حول القضايا المتعلقة بالبحث، شارك فيهما حوالي 1000 شخص في كل مرة؛ وتقييم منهجي لسلوك وعمل مجلس النواب وأعضائه، بما في ذلك تقييم التجمعات غير الرسمية المفتوحة التي يعقدها العديد من الشخصيات العامة بشكل روتيني، والتي تسمى المجالس؛ وتقييم منهجي لكيفية تعامل الحكومة مع المواطنين والتشريعات التي تم سنها؛ وتقييم دوري وواسع النطاق لوسائل الإعلام المرخصة من الحكومة لتقييم التغطية الإخبارية لمجلس النواب وأعضائه وعملهم؛ والتعبير عن مخاوف الناس.
في حين شملت النتائج طيفاً من الآراء، أبلغ مئات البحرينيين من مختلف أنحاء البلاد، من مكونات مجتمعية والمهنية والفئات العمرية المختلفة فريق البحث بأن لا الحكومة ولا مجلس النواب وأعضائه يستمعون إليهم أو يعكسون مخاوفهم بشأن قضايا مثل مستويات المعيشة وفرص العمل ومستويات الأجور والإسكان أو الوصول إلى الخدمات الاجتماعية.
في هذا السياق، تعكس النتائج تلاقي الشعور بالإحباط والاغتراب وعدم الرضا عبر مختلف المجتمعات، مما يستدعي، بل ويتطلب انتباه الحكومة. أظهرت نتائج الاستبانة، التي شارك فيها 308 مستجيباً، أن 76% من المشاركين يعتقدون أن المجلس الوطني - بغرفتيه في البرلمان - والسلطة التنفيذية في حكومة البحرين لا يعملان معاً لتلبية احتياجات المواطنين. وأفاد 84.6% بأنهم لا يثقون في قدرة مجلس النواب المنتخب على مساءلة السلطة التنفيذية، فيما أبدى 74% شكلاً من أشكال عدم الرضا تجاه تواصل أعضاء مجلس النواب مع المشاركين في الاستطلاع كناخبين ومواطنين، بينما أشار 86.3% إلى أن أعضاء مجلس النواب لا يمثلون مصالحهم.
لم تتمكن منظمة سلام للديمقراطية وحقوق الإنسان من العثور على أي حالة تشير إلى أن الحكومة - مجلس الوزراء - قد استشارت الجمهور صراحةً فيما يتعلق بتطوير التشريعات أو الجوانب الأخرى من إدارتها. وتشير الأدلة إلى أن أسلوب الحكم يتسم بعدم التوازن ويُدار من أعلى إلى أسفل حيث يثني مجلس الوزراء ويمتثل للتوجيهات الملكية التي تطغى على التشريعات التي تطورها "أصوات الشعب" في مجلس النواب.
خلال فترة الرصد، اقترح مجلس النواب 128 قانونًا، تم إقرار 54 منها، أو 42%. كما قدم 274 "اقتراحًا برغبة"، 149 منها بصفة الاستعجال. ومن بين هذه الاقتراحات، كانت 69% تتعلق بالمرافق العامة والخدمات العامة، والتي قبلت حكومة البحرين 41 منها، أو 27.5%.
كما وجه مجلس النواب 166 سؤالاً إلى الحكومة، وحصل على 103 ردود رسمية. وعقد مجلس النواب أربع لجان تحقيق بينما تقدم الأعضاء بطلب واحد لاستجواب ممثل حكومي فيما يتعلق بالمرافق العامة، لكن حكومة البحرين رفضت الطلب.
استنتجت نتائج البحث المتعلقة بمجلس النواب إلى أن هذه المؤسسة ضعيفة قانونياً، مجزأة وهي غير قادرة على مساءلة السلطة التنفيذية. بينما يعتبر المجلس قائماً بوظائفه، فإن أعضاءه منقسمون، عديمو الخبرة، وفي بعض الأحيان غير مدركين لواجباتهم أو سلطاتهم. لم يكن الأعضاء راغبين أو قادرين على انتقاد السلطة التنفيذية واستخدام آليات المساءلة المحدودة المتاحة لهم. وقد اتخذوا دورًا استشاريًا للحكومة بدلاً من سن تشريعات مستقلة. وتزيد قوانين "العزل السياسي" لعام 2018 التي تحظر الجمعيات السياسية المعارضة السابقة وتمنع أعضائها من الترشح للانتخابات أو حتى التصويت او الترشح لعضوية مجالس إدارات مؤسسات المجتمع المدني من تقويض شرعية مجلس النواب في نظر العامة. كما تؤكد نتائج البحث أن تفاعل أعضاء المجلس ضعيف جداً مع الناخبين، بغض النظر عن توجهاتهم السياسية، ولم يعكسوا بشكل جيد مخاوف ومتطلبات المواطنين في المجلس. أظهر المواطنون أيضًا سوء فهم لدور المجلس، ووجدت النتائج انتشاراً للتشاؤم بين الناخبين حول المجلس المنتخب. بالرغم من ذلك، خلال فترة البحث، بدأ عدد محدود من أعضاء المجلس بالتفاعل بشكل متزايد مع الناخبين، وبدأت بعض وسائل الإعلام المرخصة من الحكومة بنشر مقالات تُحاسب المجلس حيث برز خطاب عام حول المساءلة. علماً ان البحرين دولة طرف في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (ICCPR). تضمن المادة 25 من العهد حق المواطنين في المشاركة في الشؤون العامة، والتصويت، والحصول على الخدمات العامة.
