تحتاج البحرين إلى إصلاح شامل للتشريعات المتعلقة بالإعلام لجعلها تتماشى مع المعايير الدولية لحرية التعبير
كتب : محمد الغسرة - بيروت
نظم مكتب المفوض السامي الإقليمي للأمم المتحدة في الشرق الأوسط وشمال افريقيا ورشة عمل حول" حرية الإعلام في دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا " في بيروت وتم استعراض دراسة قامت بها مؤسسة مهارات حول " حرية الاعلام في المنطقة " شملت عشر دول عربية بينها البحرين.
"دلمون بوست " تستعرض الدراسة والتوصيات التي من شانها تحسين حرية الاعلام بالبحرين:
1. يركز هذا التقرير على حرية الإعلام في إحدى عشرة دولة (الجزائر والبحرين والعراق والأردن والكويت ولبنان والمغرب وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة). ويهدف التقرير إلى بدء حوار حول سبل تعزيز حرية وسائل الإعلام وتشجيع الدول والمجتمع المدني على التعاون من أجل اتخاذ إجراءات منسقة.
2. يستعرض التقرير القوانين والسياسات والممارسات المنظمة لحرية الإعلام في الدول المستهدفة. يحدد التقرير التحديات والأمثلة على أفضل الممارسات في ضمان حرية الإعلام.
3. يقدم التقرير لمحة عامة عن الاتجاهات والتحديات حسب البلد وليس تحليلاً متعمقاً لكل بلد على حدة. ويختتم التقرير بتوصيات إلى الدول والجهات الفاعلة الأخرى لاتخاذ إجراءات ذات أولوية تهدف إلى تعزيز القوانين والسياسات والممارسات لتعزيز التمتع بحرية وسائل الإعلام في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.
حرية الإعلام مصونة بموجب الحق في حرية الرأي والتعبير، على النحو المنصوص عليه في الصكوك الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان ، بما في ذلك الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، والميثاق العربي لحقوق الإنسان ، وميثاق صنعاء. إعلان حول تعزيز الإعلام العربي المستقل والتعددي.
تلعب حرية الإعلام والصحافة المستقلة دورًا حاسمًا في تقوية الديمقراطية ، من خلال كونها أحد العناصر الأساسية في تعزيز الحكم الرشيد والمشاركة العامة الشاملة ، مع الدعوة إلى القضايا العاجلة المتعلقة بالمساءلة ومكافحة أشكال التمييز المختلفة. اللجنة العربية الدائمة لحقوق الإنسان التابعة لجامعة الدول العربية ، واللجنة العربية لحقوق الإنسان ، المنشأة بموجب الميثاق العربي لحقوق الإنسان ، والاتحاد البرلماني العربي ، والشبكة العربية للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ، هي آليات مختلفة تم إنشاؤها من أجل احترام تعزيز حقوق الإنسان في المنطقة العربية ، بما في ذلك حرية الإعلام.
تسير حرية وسائل الإعلام جنبًا إلى جنب مع خطة التنمية المستدامة لعام 2030 من خلال ضمان وصول الجمهور إلى المعلومات وكذلك حماية الحريات الأساسية المدرجة في الهدف 16 ، بهدف تعزيز مجتمعات عادلة وسلمية وشاملة. اكتمل النظام الإيكولوجي للوسائط بالتحول مع التحول الرقمي والتغيير في وسائل الاتصال بما في ذلك وسائل الإعلام المطبوعة والمسموعة وعبر الإنترنت. تلعب وسائل الإعلام المستقلة دورًا فعالاً بشكل متزايد في التعبير عن وجهات نظر واحتياجات ومخاوف المجتمع المتنوعة ، فضلاً عن فضح الفساد والممارسات السيئة ودعم المساءلة ، كل ذلك من أجل العدالة والإنصاف والتسامح وبناء السلام.
حرية وسائل الإعلام ، المحمية بموجب الحق في حرية الرأي والتعبير ، معترف بها في العديد من الصكوك الدولية لحقوق الإنسان بما في ذلك العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (ICCPR) المادة 19 ، والإعلان العالمي لحقوق الإنسان (UDHR) ، المادة 19 والميثاق العربي لحقوق الإنسان ، المادة 32.
هناك العديد من الوثائق التي تتناول حرية الإعلام بشكل أكثر تحديدًا. في السياق الخاص للمنطقة ، فإن الأهم هو إعلان 2016 حول حرية الإعلام في العالم العربي ، الذي تم تبنيه في حدث في المغرب ، بحضور أكثر من 100 مندوب يمثلون نقابات الصحفيين والمدافعين عن حقوق الإنسان والإعلاميين والمجموعات من مختلف أنحاء العالم. العالم العربي. ويمثل الإعلان أول بيان شامل حول الحريات الإعلامية في العالم العربي ، والقيم التي يروج لها تتأمل في أعلى المعايير الدولية لحرية الإعلام وحماية حقوق الصحفيين. اعتبارًا من أبريل 2018 ، تم التوقيع على الإعلان من قبل رؤساء الدول وأصحاب المصلحة الإعلاميين الرئيسيين والمجتمعات الإعلامية في ستة بلدان في جميع أنحاء المنطقة: فلسطين وتونس والأردن والسودان والمغرب وموريتانيا. يتم حشد دعم أوسع للإعلان في بلدان أخرى في المنطقة.
كانت قضية منفصلة تتعلق بسلامة الإعلاميين وحمايتهم واستقلالهم موضوع اهتمام مجلس حقوق الإنسان من خلال قرارات بشأن سلامة الصحفيين كل عامين منذ عام 2012 ، كل نص يضع معايير تقدمية بشكل متزايد. تم اعتماد القرار الأخير في 12 سبتمبر 2022 ، خلال الدورة 51 لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (HRC51) في جنيف.
في مارس 2019 ، انضم ممثلو الحكومات من كل قارة إلى الاتحاد الدولي للصحفيين ونقابات الصحفيين ومجموعات المحررين والمذيعين العامين والمؤسسات الإعلامية في دعوة موحدة للأمم المتحدة لاتخاذ إجراءات للتصدي للإفلات من العقاب من خلال اعتماد اتفاقية بشأن سلامة وحماية الصحفيين. وجاءت الدعوة المشتركة خلال الدورة الأربعين لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في جنيف.
من بين الدول العشر التي تمت عليها الدراسة هي البحرين :
دستور
البحرين هي الدولة الطرف في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان. تضمن المادتان 23 و 24 من الدستور حرية الرأي وحرية الصحافة ، "وفق القواعد والشروط التي يبينها القانون ، بشرط عدم المساس بالمعتقدات الأساسية للعقيدة الإسلامية ، وعدم المساس بوحدة الشعب ، ولا تثير الفتنة أو الطائفية ". كما تحظر المادة 26 الرقابة باستثناء بعض الحالات.
الإطار التشريعي:
ينظم قانون الصحافة والمطبوعات وقانون الاتصالات وسائل الإعلام في البحرين ، مع أحكام جزائية واردة في قانون العقوبات ، وقانون الجرائم الإلكترونية ، وقانون القضاء العسكري وقانون مكافحة الإرهاب.
أ) من يمكنه إنشاء إعلام؟
بموجب المادتين 2 و 3 من قانون الاتصالات ، فإن هيئة تنظيم الاتصالات في البحرين هي هيئة حكومية تنظم وتصدر التراخيص لجميع القنوات التلفزيونية والمحطات الإذاعية المحلية. في حين أن الغالبية العظمى من وكالات البث الإعلامي مملوكة للدولة ، فقد يحصل البعض الآخر على ترخيص ، ولكن قد يخسرها بسهولة لعدم امتثالها للخطوط التحريرية الحكومية.
يجب على المطبعة ، بموجب المادة 46 من قانون المطبوعات والنشر ، التسجيل والحصول على ترخيص من وزارة شؤون الإعلام. الشروط: أن يكون المالك بحرينيًا ومقيمًا في المملكة ، وله سجل جنائي نظيف ، ومزاول مهنة الصحافة حصريًا ، ولديه خبرة أكاديمية أو مؤهلة في هذا المجال. يشترط في الصحف أن يكون لها ما لا يقل عن خمسة مالكي بحراني. لا يوجد سوى ست صحف يومية وطنية شبه حكومية ويملكها أفراد من العائلة المالكة. بموجب نفس القانون ، يتعين على جميع المواقع التسجيل لدى وزارة شؤون الإعلام للحصول على التراخيص. تتم مراقبة المواقع الإلكترونية والإنترنت ذات الصلة عن كثب ، حيث تستخدم الحكومة موارد كبيرة في المراقبة والأمن السيبراني. يتم حظر منصات الإنترنت المستخدمة في بث الفيديو أو لعقد الندوات عبر الإنترنت ، وكذلك مواقع مجموعات حقوق الإنسان العاملة داخل البحرين.
ب) من هو الصحفي؟
تُعرِّف المادة 4 من قانون الصحافة والمطبوعات الصحفي بأنه "أي شخص يمارس مهنة الصحافة بشكل منتظم في صحيفة أو وكالة أنباء يومية أو دورية أو يعمل كمراسل لوكالة أنباء عربية أو أجنبية أو لأي وسيلة إعلامية أخرى متى كان / وظيفتها في هذا المجال تشمل الكتابة أو تقديم الأخبار أو التقارير الصحفية والموضوعات الصحفية المختلفة أو أي صور فوتوغرافية أو لوحات مهما كانت ".
في حين أن العضوية ليست إلزامية بجمعية الصحفيين، يمكن للصحفيين الانضمام إلى نقابة "جمعية الصحافة البحرينية".
ج) هل التشهير جريمة؟
تجرم المادة 70 من قانون الصحافة والمطبوعات القذف والسمعة وإهانة الملك والعلم والشعار الوطني والمؤسسات والممثلين الرسميين ، تحت طائلة الحبس والغرامة. يُعرَّف التشهير بأنه "نسب حادثة أو حقيقة إلى شخص تجعله عرضة للعقاب أو الازدراء".
يعاقب قانون الجزاء البحريني على القدح والذم الموجه إلى موظف عام بالسجن لمدة ثلاث سنوات ، وتزداد إذا تم ارتكابها من خلال الصحف والمطبوعات. حجة الحقيقة غير مسموح بها إذا تم التشهير بموظف حكومي.
تم استخدام أحكام العدالة الجنائية بشكل روتيني في الماضي لقمع حرية الرأي والتعبير وحرية الصحافة.
د) هل يتم تنظيم المحتوى الإعلامي عندما يتعلق الأمر بخطاب الكراهية والتجديف والأخبار الكاذبة؟
تجرم المادة 70 من قانون المطبوعات والنشر المساس بالإسلام ، أي التجديف ، مع عقوبات شديدة للغاية مثل الغرامات والسجن والإيقاف عن العمل.
كما تعاقب المادة 134 من قانون العقوبات على نشر الأخبار الكاذبة التي تعاقب بالحبس والغرامات على نشر "أخبار كاذبة أو كاذبة" من شأنها الإضرار بالنظام العام وسلامة الدولة. كل بث لأخبار أو بيانات أو إشاعات كاذبة أو كيدية في الخارج حول الأوضاع الداخلية للبلاد قد يعاقب بالحبس ثلاثة أشهر أو دفع غرامة (المادة 134 من قانون العقوبات).
التحريض على الكراهية أو الازدراء تجاه مجموعة من الناس يمكن أن يعاقب عليه بالسجن لمدة تصل إلى سنتين وغرامة ، إذا كان من المحتمل أن يؤدي هذا التحريض إلى تعكير صفو السلم العام (المادة 172 من قانون العقوبات).
ه) هل هناك أي نوع من الرقابة في وسائل الإعلام؟
تنص المادة 26 من الدستور على أن جميع المطبوعات المطبوعة والإلكترونية "لا يجوز إخضاعها للرقابة أو انتهاك سريتها إلا في الضرورات التي يحددها القانون ووفقًا للإجراءات والضمانات التي يحددها القانون". على النقيض من ذلك ، تتمتع هيئة شؤون المعلومات (IAA) ، وهي هيئة رقابة حكومية ، بصلاحية الرقابة وحظر توزيع المنشورات المحلية والأجنبية ، وحظر الكتب والأفلام ، وحجب المواقع الإلكترونية ، ومقاضاة المسؤولين في حالة عدم وجود أي من المحتوى. حساسة دينياً أو سياسياً وتتعارض مع المبادئ الأخلاقية للدولة. بعد الربيع العربي ، استمرت الرقابة الشديدة ، خاصة فيما يتعلق بالخطاب عبر الإنترنت ، الذي كان المحرك الرئيسي للاحتجاجات. مسؤولو موقع الويب والإنترنت مسؤولون عن جميع المحتويات المنشورة على مواقعهم ومنصاتهم ويخضعون لنفس القوانين واللوائح التي يخضع لها الصحفيون المطبوعون.
أ) ما هو إطار حماية الصحفيين؟
لا يوجد إطار قانوني لضمان حماية الصحفيين والإعلاميين. الأمر نفسه ينطبق على حماية المبلغين عن المخالفات والمصادر الصحفية.
ب) هل للصحفيين الوصول إلى المعلومات؟
تم تقديم مشروع القانون الخاص بالحق في الوصول إلى المعلومات إلى مجلس النواب ، إلا أنه لم تتم الموافقة عليه بعد. ومع ذلك ، فقد تم اعتماد القانون رقم 16 لعام 2014 بشأن حماية المعلومات والوثائق الحكومية. يخضع الحق في الوصول إلى المعلومات للقيود العامة على الحق في حرية التعبير.
ج) هل توجد آليات للتنظيم الذاتي أو التنظيم المشترك؟
لا توجد أحكام أو آلية فيما يتعلق بالتنظيم الذاتي لوسائل الإعلام.
التحديات الرئيسية
أحكام القوانين في البحرين غير محددة المدة وغامضة. إنها تفتح الباب أمام التفسيرات التعسفية من قبل السلطات لقمع حرية التعبير وحرية الصحافة ، ومعاقبة انتقاد الدولة وموظفيها وقراراتها ومؤسساتها ، بتهم التجديف والتشهير والأخبار الكاذبة.
بالنظر إلى أن وسائل الإعلام الموالية للحكومة لا تتمتع بالمصداقية ، يلجأ الناس إلى المصادر غير الحكومية القائمة على الإنترنت للحصول على المعلومات. ومع ذلك ، يخضع المحتوى عبر الإنترنت للوائح أكثر صرامة من قبل سلطة الآثار ، مما يجعل من المستحيل تقريبًا على الصحفيين المستقلين ووسائل الإعلام الحصول على التراخيص ذات الصلة.
أدت الاحتجاجات في سياق الربيع العربي إلى زيادة القيود على وسائل الإعلام وحرية التعبير. وقد عززت القيود احتكار الدولة لوسائل البث الإعلامي ، وأدت إلى فرض رقابة ذاتية على الصحفيين عندما يتعلق الأمر بمناصرة قضايا الديمقراطية والدين والمرأة والأقليات. قللت السلطات من المساحة المتاحة للصحافة المستقلة ، وأصبح يُنظر إلى وسائل الإعلام على أنها ناطق بلسان العائلة المالكة وحلفائها. يتطلع القادة الدينيون أيضًا إلى التأثير على وسائل الإعلام والصحفيين. تواجه الصحفيات التمييز على أساس الجنس والمضايقات أثناء مزاولة مهنتهن.
لم يتم إدخال تعديلات إيجابية على القوانين أو الأحكام خلال الخمسين سنة الماضية. تم استخدام قانون الجرائم الإلكترونية الجديد (العام) أيضًا ضد الصحفيين البحرينيين في الخارج عندما ينتقدون الحكومة.
اتهم العديد من الصحفيين الذين تجرأوا على انتقاد السلطات بالإرهاب والخيانة. مع عدم وجود إطار حماية ، يُحكم على الصحفيين والإعلاميين ، غالبًا مدى الحياة ، في السجن ، مع ورود أنباء عن التعذيب أثناء الاحتجاز ، وحتى سحب جنسيتهم.
استنتاج
وثقت منظمات المجتمع المدني والمنظمات الصحفية الدولية انتهاكات ضد حرية الإعلام في البحرين ، بما في ذلك الاعتداءات على الصحفيات اللواتي يتم استهدافهن بشكل متزايد. قامت السلطات البحرينية بمضايقة واعتقال واحتجاز وتعذيب صحفيات بارزات.
التوصيات:
تحتاج البحرين إلى إصلاح شامل للتشريعات المتعلقة بالإعلام لجعلها تتماشى مع المعايير الدولية لحرية التعبير. وسيتطلب ذلك تعديل أو إلغاء عدد من الأحكام ، بما في ذلك جرائم النشر ، والتجديف والتشهير ، وكذلك التقييد من المادة 23 من الدستور. إن الإطار التشريعي لحماية استقلالية الصحافة وسلامة الصحفيين مطلوب لإلغاء الهيئات التي تسيطر عليها الدولة والتي تتحكم في وسائل الإعلام بصلاحيات غير مقيدة.
-----------------------------
صدر هذا التقرير بتكليف من مكتب المفوضية السامية لحقوق الإنسان في روما ، الآراء الواردة في هذا المنشور لا تعكس بالضرورة آراء أو سياسات المفوضية السامية لحقوق الإنسان.
